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陽(yáng)光訊（記者 侯菲）1月24日，西安市政府新聞辦舉行《西安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》新聞發(fā)布會(huì)。市政府副秘書(shū)長(zhǎng)張小波，市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)鄒林、市自然資源和規(guī)劃局副總督察劉崗到會(huì)，介紹了有關(guān)情況。

落實(shí)國(guó)家任務(wù)要求，明確城市核心功能

《規(guī)劃》確定西安城市性質(zhì)為“陜西省省會(huì)、西部地區(qū)重要的中心城市、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)際性綜合交通樞紐城市、國(guó)家重要科研和文教中心”；城市核心功能定位為“西部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、對(duì)外交往中心，國(guó)際旅游目的地”;目標(biāo)愿景為“共建‘一帶一路’國(guó)際門(mén)戶城市和中華文明傳承代表城市”。

統(tǒng)籌保護(hù)與開(kāi)發(fā)，嚴(yán)守國(guó)土空間底線

一是統(tǒng)籌劃定三條控制線。到2035年，耕地保有量不低于202.48萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于135.28萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于3795.65平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在1410.77平方千米以內(nèi)。二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間格局。夯實(shí)糧食安全根基，嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)要求，統(tǒng)籌都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“七田、七板塊、一帶、多點(diǎn)”的農(nóng)業(yè)空間格局。三是系統(tǒng)保護(hù)生態(tài)空間。以自然保護(hù)地為基礎(chǔ)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以秦嶺山區(qū)和渭河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建“一屏一帶、多廊多片”的生態(tài)安全格局，形成連續(xù)完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。四是推動(dòng)城市發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。優(yōu)先保障城市核心功能承載區(qū)、城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展空間，嚴(yán)格控制秦嶺等生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)新增城鎮(zhèn)建設(shè)，合理統(tǒng)籌用地布局。

優(yōu)化國(guó)土空間格局，促進(jìn)城市精明增長(zhǎng)

一是建立功能體系。即建立“功能區(qū)、功能組團(tuán)、功能單元及重點(diǎn)功能區(qū)塊”四個(gè)層次的功能體系。二是構(gòu)建國(guó)土空間總體格局。促進(jìn)自然與人文的融合保護(hù)，立足西安都市圈發(fā)展格局，傳承古都營(yíng)城理念，構(gòu)建“一屏一帶、八水七田、雙心六片、軸線傳承”的國(guó)土空間總體格局。三是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。落實(shí)加快特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求和西安都市圈發(fā)展空間格局，構(gòu)建“一主、一副、六城、多組團(tuán)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成“中心城區(qū)、副中心、綜合性新城（縣城）、專(zhuān)業(yè)化組團(tuán)（重點(diǎn)鎮(zhèn)）、一般鎮(zhèn)”五級(jí)城鎮(zhèn)體系，到2035年，市域常住人口控制在1560萬(wàn)人以內(nèi)。四是有效保障產(chǎn)業(yè)空間。重點(diǎn)保障科技創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造業(yè)基地發(fā)展空間，形成“中心引領(lǐng)，六極支撐”的產(chǎn)業(yè)空間格局，劃定44個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)和工業(yè)用地控制線，保障工業(yè)用地規(guī)模，加強(qiáng)工業(yè)用地管控，健全工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，提升發(fā)展效能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)造高品質(zhì)生活，建設(shè)人民城市

優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施的空間布局和配置標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)15分鐘生活圈服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)；管控城市通風(fēng)廊道，構(gòu)建具有文化特色的城鄉(xiāng)公園體系。劃分鄉(xiāng)村振興片區(qū)，細(xì)化村莊分類(lèi)，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。在中心城區(qū)因地制宜推進(jìn)城中村改造與低效用地再開(kāi)發(fā)，補(bǔ)齊各項(xiàng)設(shè)施短板，提高公共空間品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

保護(hù)歷史文化，推動(dòng)歷史文化傳承標(biāo)識(shí)地建設(shè)

彰顯西安作為中華民族重要發(fā)祥地之一、中華文明重要標(biāo)識(shí)地、聞名世界的東方古都、古絲綢之路起點(diǎn)和東西方交流中心等歷史文化價(jià)值，整體保護(hù)古都山水環(huán)境、周秦漢唐都城遺址、遺跡等自然和人文遺產(chǎn)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供展示傳承空間和交流活動(dòng)平臺(tái)。統(tǒng)籌劃定歷史文化保護(hù)線，推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)的活化利用，建立古都特質(zhì)的文地系統(tǒng)，建設(shè)傳承古都文化的典范地區(qū)，探索完善大遺址區(qū)保護(hù)利用新模式，積極推動(dòng)老城保護(hù)與更新。

增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，提高綠色安全水平

一是打造國(guó)際性綜合交通樞紐。構(gòu)建“鏈接國(guó)際，輻射全國(guó)，陸海聯(lián)動(dòng)，東西互濟(jì)”的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，提升國(guó)際航空樞紐能級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中歐班列西安集結(jié)中心，強(qiáng)化國(guó)家物流樞紐功能，增強(qiáng)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)輻射，服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

二是提升城市運(yùn)行保障能力。建設(shè)集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌城市供水、排水、電力、能源、固體廢物處置等基礎(chǔ)設(shè)施布局。三是筑牢城市安全底線。通過(guò)優(yōu)化綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施布局、統(tǒng)籌布局“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施、提升城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)能力、打造高效消防救援體系、持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治，進(jìn)一步完善公共安全體系。

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，著力高質(zhì)量發(fā)展

深度融入共建“一帶一路”，加快形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道，以打造商貿(mào)物流樞紐為突破口，推進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地建設(shè)，促進(jìn)形成高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力。深化與周邊城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極參與西部陸海新通道建設(shè)，加強(qiáng)與新亞歐大陸橋銜接，共同打造引領(lǐng)西部地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重要引擎。發(fā)揮西安引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，共建西安都市圈跨界一體化區(qū)域，以西咸新區(qū)為紐帶推進(jìn)西安—咸陽(yáng)一體化建設(shè)，以共建富閻產(chǎn)業(yè)合作園為重點(diǎn)，推進(jìn)富閻協(xié)同發(fā)展，完善都市圈綜合交通、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全生命周期管理

建立全域覆蓋、分層管理的“三級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃體系。強(qiáng)化市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的傳導(dǎo)和實(shí)施，縱向建立“市級(jí)總規(guī)—縣（區(qū)）級(jí)總規(guī)—鎮(zhèn)街級(jí)規(guī)劃（單元詳細(xì)規(guī)劃）—實(shí)施詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）”四個(gè)層次的傳導(dǎo)體系；橫向加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，建立國(guó)土空間相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，完善自上而下、層層分解的傳導(dǎo)。持續(xù)完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。