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陽光訊（記者 張亞娟）由民革陜西省委提出的《關(guān)于千方百計(jì)拓寬我省農(nóng)民增收渠道的提案》，被確定為本次會議的1號提案。

拓寬農(nóng)民增收渠道是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是“十五五”規(guī)劃未來發(fā)展的重點(diǎn)工作之一。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議均對“拓寬農(nóng)民增收渠道”作出部署。2024年陜西省委一號文件將強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措擺在突出位置，對于我省千方百計(jì)推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入有重要意義。

在取得成績的同時(shí)，民革陜西省委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，還在以下方面存在短板。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效不夠明顯。我省部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例為2：1，低于全國平均水平，且70%為初加工產(chǎn)品。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)較為松散，雙方在產(chǎn)業(yè)鏈條中缺少有效互動，帶動效果不足。

農(nóng)民群眾就業(yè)質(zhì)量偏低，就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能存在不足。部分農(nóng)民學(xué)歷偏低，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能缺乏，超過80%的農(nóng)民工從事建筑業(yè)、居民服務(wù)修理及其他服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等低門檻、低技能勞動密集型行業(yè)，崗位技術(shù)含量低、可替代性強(qiáng)，難以穩(wěn)定增收。

集體經(jīng)濟(jì)組織管理欠妥，自我發(fā)展能力有待提升。部分村對集體的資金、資產(chǎn)和資源底數(shù)不清、管理混亂，導(dǎo)致“三資”存在長期閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重等問題。部分村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏承接集體資產(chǎn)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)效益的能力，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收渠道窄且收益不高。

惠農(nóng)政策落實(shí)效果不佳，兜底幫扶工作難以落實(shí)。農(nóng)村惠農(nóng)政策較多，但由于宣傳力度不夠，農(nóng)民知曉率并不高，部分惠農(nóng)補(bǔ)貼到位不及時(shí)，效果不明顯。在兜底幫扶工作中依然存在低收入人口界定不清、政策銜接不暢、幫扶方式單一等困難，農(nóng)民增收面臨制約。

為此，提案提出以下建議。

實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程，推動經(jīng)營性收入快速增長。一是提高鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展水平。聚焦“3+X”工程，圍繞我省蘋果、奶山羊、紅棗等區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快打造“1+8+N”農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)格局，完善農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈；推動農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)等融合，催生出休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)模式。二是構(gòu)建穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。培育一批龍頭企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、小農(nóng)戶積極參與，引導(dǎo)農(nóng)民嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，帶動增收。

促進(jìn)農(nóng)民高質(zhì)量高效率穩(wěn)崗就業(yè)，促進(jìn)工資性收入持續(xù)增長。一是吸納在鄉(xiāng)農(nóng)民就地就近就業(yè)。加大推廣以工代賑方式力度，吸納帶動更多低收入人口就業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模；深入推進(jìn)職業(yè)技能提升工程，開展職業(yè)技能認(rèn)定和職稱評審，提高就業(yè)質(zhì)量。二是拓寬農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)渠道。加強(qiáng)“秦云就業(yè)”APP的宣傳力度，提高各類線上線下專場招聘會的人崗匹配度，同時(shí)促進(jìn)蘇陜勞務(wù)協(xié)作對接，按規(guī)定落實(shí)外出務(wù)工交通補(bǔ)助、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等，推動農(nóng)民外出務(wù)工。

支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌要素，加快財(cái)產(chǎn)性收入不斷增長。一是盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)。加快推進(jìn)我省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，健全土地增值收益分配機(jī)制，讓農(nóng)民分享改革紅利；借鑒優(yōu)秀地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)，鼓勵合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，促進(jìn)增收。二是扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資縣域經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，因村制宜發(fā)展特色種養(yǎng)殖、旅游觀光等項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。

加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，保障轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。一是加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度。落實(shí)中央“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，加大惠農(nóng)e貸、小額信貸等貼息貸款投放力度，做到應(yīng)貸盡貸；按照“部門管事、財(cái)政管錢、銀行管發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管冊”原則，規(guī)范管理農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金。二是加大救助幫扶力度。推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，完善“e救助”掌上辦平臺，加強(qiáng)與公益慈善力量在信息、資源等方面的合作，多措并舉兜牢困難群眾基本生活底線。