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陽光訊（記者 王怡平）2023年，陜西自貿試驗區西安區域加快實施自貿試驗區提升戰略，聚焦“一大一小”（“大”即國家部委復制推廣創新案例；“小”即省級復制推廣創新案例）創新目標，培育出了一批具有西安特色并在全國、全省復制推廣的優秀典型案例。這些案例中既有標志性強、輻射面廣的系統集成性案例，也有對標國際經貿規則，涵蓋投資貿易便利化、金融開放創新、特色產業發展、科技創新等多個領域和關鍵環節的小切口改革案例。

探索推行“信用+承諾”審批

分級管理模式

為全面深化“放管服”改革，進一步提高行政審批效能，陜西自貿試驗區高新功能區織密信用審批橫縱雙向管理網，率先在全省探索實施按照申請主體信用級別開展審批的模式，通過對申請主體跨平臺、跨領域的信用綜合評判，實施“信用+承諾”審批分級管理，有效促進審批改革提質增速。

主要做法

1精簡辦事環節，實行“承諾即辦”

持續加強社會信用體系建設，出臺《西安高新區2023年信用體系建設攻堅提升舉措》，印發《信用+承諾審批分級管理辦法（試行）》，經過風險評估，高新區按照成熟一批、公布一批的原則，將工程建設項目和企業市場準入等辦理環節多、辦理時限長的部分事項，納入“信用+承諾”審批分級管理范圍，并制定“信用+承諾”審批分級管理事項清單和材料清單，對符合條件的事項實行“承諾即辦”。

2細化信用分級，實現“信用快辦”

對企業實施事前信用狀況前置審查，審批部門與監管部門加強線下信息共享，并通過信用中國平臺、高新信用金融服務平臺等線上渠道，對企業經營狀況、信貸情況、行政處罰狀況等信用信息進行“精準畫像”。對信用評級達到“優秀”（A級及以上）且不涉及特殊審批環節的，開設審批綠色通道，申請人簽署《信用承諾書》后即可辦結證照；對信用評級達到“良好”（B級及以上）且不涉及特殊審批環節的，企業提交關鍵法定要件并簽署《信用承諾書》后，即可當場辦結證照，實現“一諾即準營”的極簡化審批。

3強化審管聯動，形成“監管閉環”

實施“信用+承諾”審批后，監管部門隨即啟動事后核查程序，重點核查事前承諾履約情況。對未按承諾履約的企業，限期督促整改，對整改后仍不符合條件的，撤銷行政許可決定。同時，通過開展“雙隨機、一公開”聯合執法檢查，發現存在弄虛作假、承諾不實的，依法依規實施聯合懲戒，向社會曝光失信情況，倒逼市場主體自覺強化遵紀守法、公平競爭的信用意識，推動建立了銜接事前信用承諾、信用核查，事中審管銜接和分類檢查，事后結果運用和聯合獎懲的全過程閉環監管機制。

實踐效果

1實現審批環節壓縮

與傳統審批模式相比，“信用+承諾”審批使辦事材料大幅減少，申請人只需提供一表一書（申請表、承諾書）即可辦完全部環節。證照平均辦結時間縮短40%以上，企業需提供的紙質材料減少50%以上，大幅提升了行政審批效率。例如，“開辦勞務派遣企業”和“開辦人力資源服務機構”事項，改革前需要提交9份材料至少8個工作日才能辦結，現在只需提交2份材料3個工作日內即可辦結，大幅提升辦事效率。

2建立信用監管閉環

通過建立銜接事前信用核查和信用承諾、事中審管銜接和分類檢查、事后結果納信和聯合獎懲的全過程閉環監管體系，將申請人信用承諾及履約情況納入審批及監管全流程。借助互聯網、大數據等新技術，以“數據流”重塑“業務流”，同時加強審管協同和信息共享，運用法治思維和系統理念分級分類抓好實施，保證風險可防可控，從根本上降低了審批風險，強化了市場主體的信用意識和誠信意識，有效推動了誠信社會建設。

3彰顯信用體系價值

“信用+承諾”審批方式的推出，一方面加速了政府職能的轉變，拓展了“信用+”應用場景，提升了政務服務的工作效率；另一方面提升了企業群眾對于信用建設的獲得感，降低了守信企業的準入門檻，節約了辦事成本，實現了“一表一諾即準營”的極簡化審批，為建設更為系統全面的社會信用體系奠定了堅實的基礎。

下一步工作思路

下一步，陜西自貿試驗區高新功能區將進一步加強信用體系建設工作，拓寬“信用+”的應用場景，推動高效審批與誠信建設聯動，營造激勵守信的社會氛圍，讓誠信主體獲得更多便利優惠的服務。同時，開展信用信息的歸集、共享和利用，構建以信用為核心的“審批+監管”聯動便捷服務生態，全力打造一流營商環境高地。

今年5月，“探索推行“信用+承諾”審批分級管理模式”成功獲評全國信用承諾優秀案例。該模式率先在全省探索實施按照申請主體信用級別開展審批，通過對申請主體跨平臺、跨領域的信用綜合評判，實施“信用+承諾”審批分級管理，有效促進審批改革提質增速。通過建立全過程閉環監管體系，強化市場主體的信用意識和誠信意識，有效推動誠信社會建設，為建設更為系統全面的社會信用體系奠定堅實的基礎。